田寮港漫遊

基隆的孩子到哪去了？──是媽媽不生？還是媽媽不見了？

　　人口跳水式減少的基隆

　　「人口」是一座城市成長最重要的動力來源，有人口才有勞動力、消費力，有人口才會有房地產需求、才能夠維持城市持續成長繁榮。

　　過去20年來總人口數不斷下降幾乎是每一位基隆人都切身感覺到的事情，但基隆人口下降的幅度到底有多大、下降有多快呢？讓我們來看看下面這張圖表：

　　上面這張圖是用長條圖的方法作圖，標示的數字標籤是每年度的總人口。或許上面這張圖看起來還不是很清楚，讓我們換個方法作圖看看：

　　在上面這張圖中我們可以驚訝地發現：原來基隆的人口不是緩慢減少，而是在2009到2010年間快速跳水式減少！

　　同樣從人口增加率上來看：

　　2010年、2011年兩年，基隆市都是全台灣（含金門、馬祖）中人口減少比例最高的縣市， 2012年是全國倒數第三名，2009年、2013年、2014年是全國倒數第四名。

　　上面三張圖讓我們赫然發現幾件事實：

• 基隆的人口減少不是一直在減少，而是過去十年才發生負成長。
• 基隆的人口不是像其他南部、東部縣市持續地、慢慢地減少，而是在2010-2011年間跳水式發生。

　　到底2010年、2011年發生了什麼事情，讓基隆人口突然大量移出？

　　說真的一時間作者也想不出來，但值得關注的是2012年到2014年雖然人口負成長的比率緩步下降，但相較於全台灣22縣市來說，基隆的人口負成長比率還是在全台灣最糟糕的倒數五名之內──目前只能說人口減少趨勢稍緩，卻絲毫看不到趨勢扭轉的現象。

　　人口成長的因素

　　好吧，來吊個書袋……。

　　影響人口成長有四個因素：出生、死亡、移入、移出。

　　「出生」和「死亡」都算「自然的」（請不要扯什麼被自殺之類der……）

　　出生的比死掉的多時叫「自然增加」，死掉的比出生的多當然就叫做「自然減少」。

　　另外一類是「非自然」的增加，這裡指的是「移出」和「移入」，不包括附身、復活、複製人等等，又叫作「社會增加」。

　　一座城市的人口成長＝（出生－死亡）＋（移入－移出）

　　　　　　　　　　　＝自然增加＋社會增加

　　是媽媽不生？還是媽媽不見了？

　　這幾年基隆的人口問題也常成為媒體或議會關注的議題，但看起來除了每年審預算時議員們會吵吵這個話題，選舉時開【肉桶】競選支票、比賽哪一黨派提出的「生育補助金」比較高外，看來沒有人真的研究過下面這個問題：

　　基隆的出生率下降，到底是基隆的年輕婦女不生小孩？還是基隆的育齡婦女不見了？

　　這兩個問題的答案是什麼，正好可以用來好好檢視基隆現在的生育政策。

　　如果問題出在【婦女不生小孩】（出生率低），那就應該要想辦法提高出生率──好比說提高現在的「生育補助金額」。

　　如果問題出在【媽媽不見了】（生育年齡婦女外移），那政策就應該朝向──吸引打算結婚或打算生孩子的婦女來基隆定居。

　　讓我們先看看第一組證據：

　　出生率（總出生率）代表每千名婦女生育年齡生小孩的總數，以上圖中數字來說2014年生育率是800，代表每1000名住在基隆的婦女一輩子總共只會生出800個小孩，等於每位女性一生只會生出0.8個小孩。

　　每一位基隆婦女一輩子只生不到1個小孩！！！

　　生孩子是一男一女的事，基本上一對男女要生至少2個小孩人口才不會減少，如果生育率小於2的話，就代表該地區是低於替換水準的，親人逝世後子女數字不夠再替代上去，如此長久下來總人口數是會愈來愈少的。台灣地區在1984年之前生育率大於2，1985年開始出生率已經降到2以下，2010年低到歷史上的最低點0.895，代表每對夫妻只生出0.895個小孩，基隆市在2011年更低到誇張的0.685，幾乎每三對男女一輩子只生一個小孩！

　　基隆出生率在2010年榮獲全國倒數第一，接下來2011、2012、2013、2014連續四年蟬聯全國倒數第一寶座，2015年在各方努力下進步到全國倒數第三，但接下來前景仍然不樂觀。

　　在基本數為2的標準之下，將來台灣地區的人口數可以預期會愈來愈少，基隆市人口更會少到一個恐怖的地步！

　　看來第一個問題假設──基隆媽媽不生小孩──得證！

　　接下來讓我們看看第二組問題──基隆媽媽不見了。

　　按照中華民國行政院的定義，所謂的【媽媽】或【可能的媽媽】＝【育齡婦女】，代表一個地區中15歲到49歲婦女人數的總和。

　　讓我們看看基隆的【媽媽】總人數上的變化：

　　從上圖中可以清楚看到，基隆市可能當媽媽的女性人數，從2001年的110,940人一路下降到2015年的92,915人，完全沒有任何增加的跡象，育齡婦女人口數下降的趨勢甚至早於整個基隆市人口下降的趨勢──基隆市總人口在2004年達到高峰但生育年齡女性數在2001年就開始下降。

　　同樣在生育年齡女性佔基隆市總人口比例上，在2001年時佔總人口28.38%，到2008年跌破27%，到2015年更一舉跌破25%的天然關卡降到24.97%，也就是說基隆市目前可以生孩子、有可能當媽媽的市民已經在總人口的1/4以下！

　　基隆的媽媽們到哪裡去了呢？

　　第一個可能是搬走了，讓我們來看看下面這張圖表：

　　從2002年開始，除了2003年和2009年外，基隆可能當媽媽的女性人數就是移出的比移入的多，尤其在2010、2011兩年，更是每年有將近2,000名育齡婦女移出基隆，這兩年中每年移出的女性幾乎都達到基隆市所有可能生育女性的2%！

　　但從這張圖表中同時也可以看出，【移出】的影響似乎並沒有我們所想像的那麼大，所以接下來讓我們看看【老化】的影響：

　　哇！

　　從2002年開始，基隆每年年滿50歲的女性幾乎都在2,900人到3,400人之間，簡單說每年都有至少3,000人以上的育齡女性年滿50歲、脫離「媽媽候選人」的行列！（我知道媒體上常有超過50歲還當媽的報導，但這裡是用我國政府的標準統計條件…）

　　再加上15到49歲間育齡婦女總數逐年下降，使得年滿50歲的女性人口對育齡女性影響的比例也逐年提高，從2002年的佔2.7%影響力一路提高到2015年的3.53%！

　　總結以上的統計資料結論如下：

　　基隆的媽媽真的不生孩子了！

　　基隆的媽媽不見了－－媽媽們不是搬走了，而是老了不能生了！

　　基隆的年輕媽媽人口基本上是淨流出、留下來的又不想生，所以我們需要怎樣的人口政策呢？